Kabotaż w Niemczech to temat, który spędza sen z powiek wielu polskim przewoźnikom i spedytorom. Nie dlatego, że zasady są skomplikowane - są proste. Problem w tym, że kary za ich złamanie sięgają 20 000 EUR, a kontrole BGL (Bundesamt für Güterverkehr) w 2025 roku nasiliły się o 30% w porównaniu z rokiem poprzednim.
W tym artykule zebrałem aktualne zasady kabotażu w Niemczech na 2026 rok, najczęstsze błędy z polskich firm transportowych i konkretne scenariusze z mojej praktyki spedycyjnej. 11 lat w spedycji międzynarodowej - widziałem niemal każdy wariant tego, jak kabotaż może pójść nie tak.
Czym jest kabotaż?
Kabotaż to przewóz towarów wewnątrz kraju przez przewoźnika zarejestrowanego w innym kraju. Czyli: polska firma wiezie towar z Hamburga do Monachium. Oba punkty w Niemczech. To kabotaż.
Kabotaż NIE dotyczy tranzytu (przejazd przez Niemcy z Polski do Francji) ani transportu dwustronnego (Polska-Niemcy). To dotyczy wyłącznie przewozów wewnętrznych na terenie Niemiec.
Zasada 3 operacji w 7 dni
Podstawowa reguła kabotażu w UE (Rozporządzenie 1072/2009, art. 8) jest prosta:
Maksymalnie 3 operacje kabotażowe w ciągu 7 dni od rozładunku ładunku międzynarodowego w danym kraju.
Pierwsza operacja kabotażowa musi rozpocząć się w ciągu 3 dni od rozładunku ładunku międzynarodowego.
Jak to działa w praktyce?
Scenariusz poprawny: Twój kierowca rozładowuje transport międzynarodowy Poznań-Hamburg w poniedziałek. Ma 7 dni (do następnego poniedziałku) na wykonanie maksymalnie 3 przewozów wewnątrz Niemiec. Na przykład:
- Wtorek: Hamburg Hannover
- Środa: Hannover Frankfurt
- Czwartek: Frankfurt Stuttgart
Po trzecim kabotażu - auto musi opuścić Niemcy lub czekać na kolejny ładunek międzynarodowy.
Scenariusz błędny: Kierowca rozładowuje w Hamburgu w poniedziałek, jedzie na pustych do Monachium i tam czeka na ładunek kabotażowy do wtorku. Jedzie z Monachium do Norymbergii, z Norymbergii do Frankfurtu, z Frankfurtu do Kolonii, z Kolonii do Düsseldorfu. Cztery operacje - o jedną za dużo. Kara: do 5 000 EUR.
Cooling-off period - 4 dni przerwy
Od 21 lutego 2022 (Pakiet Mobilności I) obowiązuje dodatkowa zasada: po wykorzystaniu limitu kabotażu w danym kraju, pojazd musi odczekać 4 pełne dni (cooling-off) zanim będzie mógł wykonać kolejny kabotaż w tym samym kraju.
| Element | Zasada |
|---|---|
| Limit operacji | 3 operacje w 7 dni od rozładunku ładunku międzynarodowego |
| Pierwsza operacja | Musi się rozpocząć w ciągu 3 dni od rozładunku międzynarodowego |
| Cooling-off | 4 dni przerwy po wyczerpaniu limitu (przed kolejnym kabotażem w tym samym kraju) |
| Dokumentacja | CMR-ki z transportu międzynarodowego + kabotażowego, karty tachografu |
| Kary | Od 2 500 do 20 000 EUR (w zależności od naruszenia) |
Pułapka: jak BGL liczy cooling-off?
Cooling-off liczy się od ostatniego rozładunku kabotażowego, nie od ostatniego załadunku. Jeśli kierowca rozładował trzeci kabotaż w czwartek o 16:00, cooling-off trwa do poniedziałku 24:00 (4 pełne dni kalendarzowe). Dopiero we wtorek rano może załadować kolejny kabotaż - ale pod warunkiem, że wcześniej wykonał nowy transport międzynarodowy do Niemiec.
MiLoG - płaca minimalna w Niemczech 2026
Kabotaż w Niemczech to nie tylko kwestia liczby operacji. Każdy kierowca wykonujący przewóz na terenie Niemiec - w tym kabotaż - podlega niemieckiej płacy minimalnej (MiLoG).
Mindestlohn 2026: 12,82 EUR/godzinę (brutto)
Od 1 stycznia 2025 stawka wynosi 12,82 EUR. Obejmuje czas prowadzenia pojazdu, załadunki, rozładunki, postoje i oczekiwanie na terenie Niemiec.
Co musisz zapewnić?
- Zgłoszenie na portalu BALM (dawniej Zoll) - przed wjazdem kierowcy do Niemiec
- Zaświadczenie A1 - potwierdzenie podlegania ubezpieczeniu społecznemu w kraju macierzystym
- Dokumentacja czasu pracy - rejestracja godzin pracy na terenie Niemiec (tachograf + ewidencja)
- Umowa o pracę lub zlecenie w języku niemieckim lub angielskim - do okazania na kontroli
Brak zgłoszenia na BALM lub brak zaświadczenia A1 to najczęstsze powody kar. Kontrola BGL na drodze trwa 15-30 minut - inspektorzy sprawdzają tachograf, CMR-ki, A1 i zgłoszenie MiLoG. Nie masz dokumentów? Mandat na miejscu + protokół, który trafia do Twojego zleceniodawcy.
Kontrole BGL - czego się spodziewać?
BGL kontroluje na drogach, parkingach i przy terminalach przeładunkowych. W 2025 roku przeprowadzili ponad 320 000 kontroli pojazdów ciężarowych. Polskie firmy są kontrolowane częściej niż średnia - wynika z geografii i skali polskiego transportu w Niemczech.
Co sprawdzają?
- CMR-ki - czy jest ładunek międzynarodowy uzasadniający kabotaż, daty, trasy
- Karty tachografu - chronologia przejazdów (tachograf nie kłamie)
- Licencję wspólnotową - oryginał lub uwierzytelniona kopia w kabinie
- Zaświadczenie A1
- Zgłoszenie MiLoG (BALM)
- Polisę OCP/OCS
Jeśli tachograf pokazuje, że auto jeździło po Niemczech przez 3 tygodnie bez transportu międzynarodowego - to jest nielegalny kabotaż. Nawet jeśli CMR-ki wyglądają "poprawnie". BGL porównuje dane z tachografu z dokumentami.
Najczęstsze błędy polskich firm
Błąd 1: Czwarta operacja kabotażowa
Kierowca "załatwia" dodatkowy ładunek na giełdzie, nie licząc wcześniejszych kabotaży. Albo dyspozytor nie śledzi, ile kabotaży kierowca już wykonał w danym tygodniu. Efekt: kara 2 500 - 5 000 EUR.
Błąd 2: Brak transportu międzynarodowego
Auto stoi w Niemczech od 2 tygodni, jeździ tylko wewnętrznie. Formalnie to nie kabotaż - to nielegalny przewóz. Kara: do 20 000 EUR + unieruchomienie pojazdu.
Błąd 3: Brak zaświadczenia A1
Kierowca wyjechał, a A1 "jest w trakcie wyrabiania". BGL tego nie kupuje. Brak A1 = kara 500 - 5 000 EUR i raport do ZUS w Polsce.
Błąd 4: Nieprawidłowe zgłoszenie MiLoG
Firma zgłasza kierowcę na portalu BALM, ale podaje błędne daty lub nie aktualizuje zgłoszenia przy zmianie trasy. Kontrola wykazuje niezgodność - kara do 5 000 EUR.
Błąd 5: Ignorowanie cooling-off
Kierowca wykonuje 3 kabotaże w poniedziałek-środę, jedzie do Polski po ładunek, wraca w piątek i od razu zaczyna kolejny kabotaż. Problem: cooling-off to 4 dni od ostatniego rozładunku kabotażowego, nie od wyjazdu z Niemiec. Jeśli ostatni rozładunek był w środę, cooling-off trwa do niedzieli. Nawet jeśli w międzyczasie kierowca był w Polsce.
Z mojej praktyki: W 2024 roku jeden z moich przewoźników dostał karę 7 500 EUR, bo dyspozytor nie uwzględnił cooling-off. Kierowca rozładował trzeci kabotaż we wtorek, wyjechał do Polski, wrócił w czwartek z ładunkiem międzynarodowym i w piątek zaczął kabotaż. Czwartek to dopiero drugi dzień cooling-off. Kara + 3 dni postoju auta na parkingu.
Tabela kar za naruszenia kabotażu
| Naruszenie | Kara (EUR) |
|---|---|
| Przekroczenie limitu 3 operacji | 2 500 - 5 000 |
| Kabotaż bez transportu międzynarodowego | 5 000 - 20 000 |
| Naruszenie cooling-off | 2 500 - 7 500 |
| Brak zaświadczenia A1 | 500 - 5 000 |
| Brak zgłoszenia MiLoG (BALM) | 500 - 5 000 |
| Niepłacenie Mindestlohn | do 500 000 (firma) |
| Brak licencji wspólnotowej w kabinie | 1 000 - 5 000 |
Jak się zabezpieczyć?
Po 11 latach w spedycji mam kilka zasad, które stosuję przy planowaniu kabotażu w Niemczech:
- Ewidencja kabotażu - prosta tabelka w Excelu: data transportu międzynarodowego, daty kabotaży, numer rejestracyjny, kierowca. Aktualizowana codziennie
- Limit 2 zamiast 3 - planuję maksymalnie 2 kabotaże, żeby mieć margines na opóźnienia i zmiany
- A1 przed wyjazdem - kierowca nie rusza bez A1 w kabinie. Bez wyjątków
- BALM zgłoszony 24h przed - nie w dniu wjazdu, dzień wcześniej
- CMR-ki kompletne - pieczątki, daty, podpisy. Brak pieczątki na CMR to zaproszenie do mandatu
- Polisa OCP z klauzulą kabotażową - nie każda polisa obejmuje kabotaż. Sprawdź swoją
Więcej o zmianach z Pakietu Mobilności, które wpływają na kabotaż, znajdziesz w kompendium Pakietu Mobilności 2026.
Źródła
Chcesz poznać więcej przepisów?
Na warsztacie pokazuję jak AI pomaga śledzić zmiany w przepisach transportowych i przygotować dokumentację. 12 scenariuszy z codziennej pracy spedytora.
Warsztat AI w Spedycji - 349 PLN